近期，上海市政府印发了《上海市教育发展“十五五”规划》，“上海教育”政务新媒体推出系列专家解读，一起来看——

深化扩大教育对外开放，参与引领全球教育治理

上海师范大学国际与比较教育研究院副教授 联合国教科文组织教师教育中心研究人员 张华峰

上海师范大学国际与比较教育研究院教授 联合国教科文组织教师教育中心主任 张民选

“十五五”时期是教育强国建设承上启下、全面发力的关键五年，也是上海教育以质图强、以治促强，加快建设具有全球竞争力的重要教育枢纽的关键阶段。《上海市教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）专门部署“深化和扩大教育对外开放”工作，为上海在“十五五”时期持续深化国际教育交流与合作、提升全球教育资源配置能力、积极参与和引领全球教育治理提供了行动指南。

以培养能够参与国际事务的全球型人才为基础目标

培养全球型人才应贯通基础教育、高等教育和终身教育全过程；在关注学生个体能力提升的同时，还应同步增强学校开展全球胜任力教育、国际交流合作、课程体系建设的整体能力；在注重英语等主要外语人才培养的同时，还应加强关键语种、非通用语种人才的早期发现与系统培养。因此，《规划》推动教育对外开放深入人才培养主阵地，指出“培养学生国际视野和交流能力，实施中小学校国际交往能力提升计划等项目，加强关键语种人才早期培养”。这意味着，上海教育对外开放正逐步转向面向全体学生、贯通各学段、融入课程教学的全球胜任力育人体系；全球型人才培养更加注重中国立场、全球视野、跨文化沟通和国际事务参与能力。

以教育“引进来”“走出去”并重为主要路径

面向“十五五”，上海教育对外开放加快转向“引进来”与“走出去”并重的新阶段。在“引进来”方面，上海更加注重战略亟需、学科匹配和质量效益，通过精准选择性引进世界一流资源，服务重点产业发展和拔尖创新人才培养。在“走出去”方面，上海探索更加灵活、更具有本土适应性的出海路径。通过国内国际双循环，上海教育将由国际教育优质资源的重要输入地，努力发展为中国教育模式、公共教育产品走向世界的出发地。

以参与和引领全球教育治理为战略重点

上海积极推动教育对外开放由人员往来、项目合作、资源共享进一步迈向国际教育领域的议题设置、规则制定、知识生产和公共产品供给。在途径选择上，借助国际组织参与引领全球教育治理。依托联合国教科文组织国际STEM教育研究所、金砖国家新开发银行、联合国教科文组织教师教育中心等国际组织平台主动提出全球教育议题、贡献上海经验和方案，努力提升在全球教育治理中的制度性话语权。在重点领域上，通过开展国际大科学等项目参与全球科技治理。发挥上海高水平高校、科研院所科技的学科、人才优势，围绕当前人类共同面临的重大科学问题，汇聚全球创新资源，组织跨国协同攻关，形成具有国际影响力的原创成果。

以教育制度型开放和机制创新为关键抓手

制度型开放是一项渐进式、系统性改革，需要通过先行试点、积累经验和逐步推广不断深化。《规划》提出“落实来华留学本科生统一招生制度改革，提高来华留学生中学历生和研究生占比，优化在沪外籍人士子女教育服务”，就是推进制度型开放的重要突破口。制度创新还需要机制探索提供实践基础。《规划》在推进制度型开放的同时，注重以机制创新激发开放活力，这包括实施中小学校国际交往能力提升计划、加强关键语种人才早期培养、探索轻资产、校中院等海外办学模式等。

以文明交流和教育互学互鉴为价值旨归

国际教育交流往往周期更长、互动更深、影响更持久，能够使不同国家的青少年、教育机构、教育研究者和实践者增进认知、建立信任、互相借鉴。为此，《规划》提出“落实促进青少年国际交流倡议，推动中外青少年互学互鉴”，就是要以青少年为重点群体，以学校为基础载体，以双向交流、互学互鉴为基本方式，推动上海教育对外开放扩展和升华为国家之间的价值理解、民心相通、文明互鉴，为中国与世界各国培育面向未来的友好力量。