“十四五”以来，上海深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，将“幼有善育”置于城市发展的突出位置，以实施教育强国战略为引领，统筹推进学前教育普及普惠与托育服务体系建设，在全国率先实现16个区全域通过国家学前教育普及普惠督导认定，率先构建具有超大城市特色的托育服务“15分钟社区生活圈”，走出了一条托幼一体化高质量发展的“上海路径”。

“办好家门口每一所幼儿园”

从“普及普惠”迈向“优质均衡”

“十四五”期间，上海持续加大公共投入、优化资源配置、创新治理方式，学前教育实现了从“普及普惠”到“优质均衡”的历史性跨越。

一组数据，勾勒出上海学前教育的坚实底色：到“十四五”期末，全市学前三年毛入园率稳定保持在99%以上，公办园在园幼儿占比超过88%，普惠性幼儿园覆盖率达95%，核心指标稳居全国前列，学前教育“底板”更加坚实。

推动学前教育和托育服务高质量发展，一个重要基础在于尊重儿童的生命周期发展规律和人民群众实际需求。2023年，“全面建设高质量幼儿园三年攻坚行动”在上海启动，一场以质量为核心、以内涵发展驱动整体跃升的系统变革全面展开。

浦东新区冰厂田幼儿园开展教研活动

集团化办园成为撬动优质均衡的重要支点。上海实现公办幼儿园集团化办园全覆盖，推动优质师资、管理经验和课程理念在集团内部柔性流动。浦东新区冰厂田教育集团针对成员校发展不均的问题，组建16支由核心园引领、百余名骨干教师参与的“课程共研小分队”，围绕“班本化课程”“户外活动优化”等真实问题开展协同研究，通过工作坊、主题摄影展等方式，将“儿童视角”从理念共识转化为教师的日常行动，促进集团整体提质增效。

在静安区，“静安玩+”区域游戏活动品牌应运而生。15所幼儿园自发组成“玩研共同体”，创新形成“集团化+项目引领”的发展模式，依托“同心圆”架构，确立“一园一项目”“一园一方案”，在共研共建中推动区域整体提升。

宝山区陈伯吹幼儿园开展“户外两小时”活动

高质量发展最终要落脚到儿童的真实成长。上海将保障幼儿每日“户外两小时活动”作为提升保教质量的重要抓手，以“游戏革命”撬动育人方式转型。杨浦区翔殷幼稚园持续开展“2小时户外活动监测”实践，将学习空间从教室延伸至自然环境。在更加开放、多元的自然情境中，儿童获得了更丰富的活动体验与成长经历。全市幼儿园幼儿在园户外活动时长增加，以2024年为例，全市幼儿园在园户外活动时间较2023年增加了15%，在园幼儿肥胖率和视力异常率等有所降低。

普陀区曹杨新村幼儿园通过“梦想改造园”工程，改善园区环境

空间更新，同样成为质量跃升的重要变量。依托“梦想改造园”行动，上海鼓励幼儿园突破传统空间设计，用足用好存量资源。普陀区宜川一村幼儿园移除原有的大型器械，重新布局运动器械区、沙水游戏区、种植区，创设出单边坡、散点坡以及连绵坡的地形，移植园内21棵水杉树周边的灌木丛，使幼儿亲近自然、观察自然，幼儿园户外游戏场地面积增加185.4平方米。近三年来，全市形成106个学前教育集团，完成639个园所空间改造，348所幼儿园进行高质量建设，“家门口的每一所幼儿园都成为好幼儿园”正从愿景走向现实。

以民生温度托举成长起点

为城市注入幸福底色

面对日益增长的婴幼儿照护需求，上海始终将托育服务作为事关千家万户的“民心工程”持续推进，截至目前，上海共有各类托育服务机构2100余个，基本形成布局合理、覆盖广泛的服务格局。

青浦区东方幼儿园小班托班“大带小”活动

社区托育“宝宝屋”的建设，让服务真正走进居民身边。在奉贤区青村镇四季锦苑“宝宝屋”，精细化选址，精准辐射周边社区；视频监控系统直连城市运行管理中心，实现实时监管；电子门禁、一键报警、专职保安构成三重防护；照护过程坚持“有计划、有观察、有记录”，在保障安全的同时关注婴幼儿的健康发展，成为当地家长放心托付的“安心屋”。

静安区北站街道“宝宝屋”活动现场

不同于全日托机构，“宝宝屋”因地制宜、灵活嵌入，设在社区党群服务中心、市民驿站、为老服务中心等公共空间，提供计时托、临时托等多样化服务。家长通过“随申办”等平台即可预约。目前，全市已建成350余个社区托育“宝宝屋”，实现中心城区全覆盖，有效打通了托育服务“最后一米”。

托得住，更要育得好。上海深化“医育结合”机制，建立覆盖全域的科学育儿指导网络。全市900余个指导站深入街镇、楼宇，年服务家庭超14万户；2024年，《上海市0—3岁婴幼儿发展要点与支持策略》正式发布，为不同月龄婴幼儿的养育提供精准指引，并纳入“出生一件事”服务流程，让科学育儿支持从生命最初阶段便精准送达。

强专业、暖照护

构筑高素质保教人才支撑体系

“幼有善育”不仅是民生承诺，更是城市软实力的重要体现。而这一切的背后，离不开一支专业化、有情怀、高素质的保教人才队伍作为坚实支撑。近年来，上海将保育人员培养纳入整体规划，确保100%持证上岗与职后培训，并构建全周期培训体系，为托幼服务高质量发展筑牢人才根基。

尤为亮眼的是，上海已建成53个“保育带头人工作室”，其中浦东新区设立4个市级工作室，覆盖保育员、营养员、保健员三大岗位，推动保教融合从理念走向实践，通过“教学比武”“课程故事分享”等多元活动，营造“比学赶超”的浓厚专业氛围。

上海市托幼行业职业技能大赛营养员组赛道比赛现场

保教队伍不仅在日常工作中默默守护儿童成长，更在全国舞台上绽放光彩。近年来，上海选手在全国托育职业技能大赛决赛中屡获佳绩，2025年更是在“婴幼儿发展引导员”赛项中斩获团体与个人双第一，一支专业化、有情怀的保教队伍，成为“幼有善育”最坚实的保障。

面向未来，上海将立足人口发展战略，满足人民群众对学前教育与托育服务的需求，在巩固“十四五”成就的基础上，进一步聚焦“普惠、优质、均衡”，让“幼有善育”的幸福底色，成为这座城市软实力最温暖、最动人的注脚。