孩子们每天吃的校园餐，最近动静不小。在开展一整年的全国中小学“校园餐”专项整治行动之后，近日教育部办公厅印发的《关于开展基础教育“规范管理提升年”行动的通知》进一步提到，要深化整治中小学“校园餐”。

小小一方餐桌，猫腻却不少：截至2024年12月，国家监委指导各级监察机关依法查处贪占学生餐费、插手招标采购、收受回扣等问题3.8万件，处分2.3万人。“乡镇初中学生因饭菜太差晚上常常饿醒”“小卖部里一个面包就要收2毛钱回扣”等新闻频频引发关注。

校园餐出问题，最直接的原因是其中有利可图。尤其是对于外包的承包商而言，校园餐往往能得到一定补贴，校内也缺少同类竞争，省心又有得赚，很容易产生寻租空间。不少被曝光校园餐有问题的学校，食堂承包商都被查出和校内负责人有关系。

考虑到这点，为了减少外包可能带来的问题，2019年市场监管总局办公厅等部门联合印发文件，明确“具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐”。目前，全国已有多个省份出台配套文件，宣布实现中小学食堂全部或者高比例自营。

但问题是，校园餐饮涉及到采购、烹饪、仓储等多个环节，很多学校并没有专业资源，并无余力去完成全链条的校园团餐。因此，有些学校搞出了“明自营，暗外包”的对策，用拆分式合同等办法，把外包人员变成学校聘用的自营人员，属于换汤不换药，真正的监管问题还是没有解决。

因此，要保证校园餐质量，关键问题在于形成全链条的监管体系。

和社会餐饮最大的区别在于，校园餐缺少市场监督和竞争机制，对于问题的反馈和处置也不那么灵敏。就目前来说，校园餐的监管除了校方，在政府层面主要有两大监管主体：市场监管部门负责食品安全监督执法，教育部门则负责日常管理和考核。但在实际操作中，政府部门很难做到天天巡视，最大的监管压力，还是落到校方层面。这样，显然又会落入“自查自纠”的窠臼里，难以形成真正行之有效的威慑。像之前通报的一起校园餐贪腐案件中，由于校长就是罪魁祸首，20多封学生手写的“投诉信”根本无法向上传递，直到全国专项行动才得以将“硕鼠”绳之以法。

在笔者看来，要想破除这个循环，先前缺失的“市场评估”环节，或许可以用更联动的机制补上。比如，学生才是校园餐真正的顾客，对校园餐的实际效果也最为敏感。如果校园餐能更尊重学生评价，更深入倾听学生反馈，学生的意见能有畅通机制直达主管部门，某种程度上能够形成更有效的监管气候。相关监管部门对于反映的问题，应该更及时地跟进、反馈，从而形成更快速、更高效的应对和监管机制。